“一带一路”上的公（gōng）益：“中巴博爱医疗急救中心”落地巴基（jī）斯坦

　　中国红十字会援建的“中巴博爱医疗急救（jiù）中xin”7日在中巴经济走廊南端的（de）瓜（guā）达（dá）尔港落成，这是中国红十字会参与（yǔ）“一带一路（lù）”建设（shè）的（de）又一重要举措。

　　中巴经济走廊被定义为中国提出的（de）“一带一路”倡议的“旗舰项目（mù）”，起点在喀什，终点（diǎn）在巴基斯坦瓜达（dá）尔港，全长3000公里，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。2015年4月8日，“中巴经济走廊委员会”在伊斯兰（lán）堡正式成立。

　　据悉，中巴急（jí）救（jiù）走廊是中（zhōng）国和巴基斯坦两地红十字（zì）组织共同倡导发起的公（gōng）益项目，旨在发挥红十字组织在灾难救援、人道救助方面的重要而独特的作用，立足民生需求和公共安 全需要，沿中巴经济走廊（láng）布设由急救（jiù）站点、急救人（rén）员、急（jí）救（jiù）车辆、应（yīng）急系统组成的急救单元（yuán）。瓜达（dá）尔博爱医疗急救中xin是中巴急救走廊首急救（jiù）单元，也是整个中巴急救走廊的起点。

　　急救中xin落（luò）成当天，全国人大常委会副委员长、中国红十字会（huì）会长陈竺（zhú），中国驻巴基斯坦大使孙卫（wèi）东，巴基（jī）斯坦港口航运部部长米尔（ěr）·哈希尔（ěr）·比曾乔，巴基斯坦红新（xīn）月会主席赛义德·伊（yī）拉希等为新落成的急救中xin揭牌，并共（gòng）同见证《中国红十字会与巴基斯（sī）坦红新月会合（hé）作备忘录》的签署。中国红十字会副会长兼秘书长王平与（yǔ）巴基斯坦红（hóng）新月会秘书长吴拉姆·穆罕默德·阿万分别代表（biǎo）中巴红（hóng）会签署了以（yǐ）助（zhù）力“一带一路（lù）”、共建中巴急救走廊为主要内容的合作备忘录。

　　前期调研时，中国（guó）红十字基金会（huì）认为，在人烟（yān）少的瓜达尔港建（jiàn）设急救（jiù）中xin简直是天方（fāng）夜谭。“中巴博爱医疗急救中xin”的落地经历了哪些波折？对此，中国红十字基金会常务副理事长兼秘书长孙硕鹏（péng）接受了采访。

　　瓜港急救中xin的落成堪称“奇迹”

　　界面新闻：请介绍一下中巴急救中xin的落成背景以及在中（zhōng）巴经济走廊中的战略意义。

　　孙硕鹏（péng）：以往，大家的注意力都集中在中巴（bā）经济走廊的巨大效益和战略地位上，却很少意识（shí）到，这条经济走（zǒu）廊经过的都是亟待开发的“蛮（mán）荒之地”，有（yǒu）的还是地缘政治（zhì）十（shí）分（fèn）复杂的“敏感之地”，应急救护和公共卫生是刚（gāng）需。而且经济走廊也不能只盯着经济利益（yì），应该把民生和社会服务（wù）带动起来，这才是建设经济走廊的目（mù）标。而红十字会（huì）在这方面可以有所作为，这是我们参与国家“一（yī）带一路”更好的切入点。

　　中巴急救（jiù）走廊有两大支点，中方的支点（diǎn）选（xuǎn）择在喀什（shí），它（tā）紧邻巴基斯坦，各（gè）项医疗条件很成熟，我们在喀什将规划建设急救走廊应急指挥调度中xin。巴方的支点选择在（zài）瓜达尔（ěr）港，它（tā）是（shì）经济走廊的南端，也是整个经济走廊的一个发展引擎。

　　但是，瓜港（gǎng）是一片正在开发的“处女地”，包括医疗服务在（zài）内的公共设施（shī）几乎就是（shì）空白。瓜港（gǎng）我去过几次，没有移动信号，缺乏市政（zhèng）设施，电力供应时（shí）有时无。瓜港现有8万居民、近（jìn）2万驻港企业和单位人员，港口开发后，入驻企业和单位会（huì）越来越多，人口将会激增，医疗服务需求很大。

　　经过充分（fèn）调（diào）研论证，按照中国红十字会总会的要求，我们决定在瓜（guā）港建设一（yī）处医疗急救中xin，外加急救车、急救队伍（wǔ）、急救信息系统，组成一（yī）个急救（jiù）单（dān）元。瓜港急救中xin将成为中巴急救（jiù）走廊首急救单元。然（rán）后沿着（zhe）中巴经济走廊陆（lù）续建设若干急救单元，形成沿着中（zhōng）巴经济走廊的应急救护（hù）、公共卫生服务（wù）供给带，也就是（shì）形成一个急救走廊。

　　界面新闻：中巴（bā）急救中xin建设中有什（shí）么难点？通过什么途径解决？

　　孙硕鹏：前（qián）期考察阶段，我们认为在人烟少的瓜港建设一个急救中xin简直就是天方（fāng）夜谭。

　　首当其冲的（de）问题是，我国与瓜港远隔万里（lǐ），在这片“处女地”上凭空而起一座建（jiàn）筑，建筑材料如何解决？当地连一家建材五金店都没有，更没有砖厂、预制板厂，所有建筑材料都是外运来的。后来，我们接洽到（dào）廊坊（fāng）一（yī）家做轻钢结构的企业（朗世坤成（chéng）房屋科技公司），这家企业可以（yǐ）实现国内生产模块化房子（zǐ），运到援建地进行组装。这家企（qǐ）业将急救中（zhōng）xin所需（xū）用房及辅助设施都无偿捐赠（zèng）给我们，后来还出资雇工（gōng）在瓜港组装（zhuāng）施工（gōng）。

　　接下来，在没有直通航线（xiàn）的情况下，如何（hé）把这些轻钢材料运到瓜港？我（wǒ）们找到一家（jiā）合作伙伴（中远（yuǎn）集团）免（miǎn）费将9个（gè）满载轻钢材料的集装箱一路从上海运到瓜港，共（gòng）历（lì）时19天（tiān）。

　　物资到瓜港后（hòu）需（xū）要存放，急救（jiù）中xin需要建设用地，怎么办？这时，我们（men）一个重（chóng）要合作伙伴，也就是负责瓜港投资建设的中国（guó）海外港口控股有限公司出（chū）手相助，他们找到瓜达尔港（gǎng）务局，争取到了一处占地面积达3000平米的地段，它处于两条主干道中间，交（jiāo）通便捷，既能（néng）为当地民众服务，也能为驻港中（zhōng）资企业以及其他（tā）投资方服务。急救中xin就建在这上面。

　　瓜港当地的市政基础设施非常落后，比如医疗设施需要两（liǎng）套下水系（xì）统、垃圾处理系统、供水系统、24小（xiǎo）时供（gòng）电系统，这些条件（jiàn）在（zài）当时全不具备。还是中港控都包下来（lái），一个个解决、落实。

　　此外，从哪里寻找建筑工人（rén）？除（chú）了我们从国内雇佣的工人之外，为了急救中xin的顺利落（luò）成，中港控叫停了其他项目，将工（gōng）人调配到该项目中，并从国内紧急调（diào）配十几（jǐ）名技（jì）术工人飞到瓜港。朗世坤成出了全部工人的工资。

　　问题（tí）是设备和医疗人员（yuán）。我们的合作伙伴步长制药（yào）捐（juān）赠全部（bù）设备款项，成都启典移动医疗（liáo）系统设备有限公（gōng）司捐赠了一辆高水平的移动诊疗急救车。这些设备和车辆在国内完成采购后，将陆续运到瓜港。接下来，我们还会派出医疗队（duì）与巴方急救人员入驻急救中xin，开展医疗急救（jiù）服（fú）务（wù）。

　　总之，瓜港急救中xin的落成，堪称是一种奇迹。这个急救中xin粗粗算一下，不算地皮，光设施设备还（hái）有运输、基础配套工程等，价值1000多万，全部来自社会捐赠。这些让我们深受感动和鼓舞，我们认识（shí）到社会蕴藏着巨（jù）大的公益资源，无（wú）论千山（shān）万水，无论重重困难，公益的“航路”始终是畅通的。瓜港奇迹的发生也让我（wǒ）们更有信心去实现其它急救中xin的落（luò）地。

　　界面新闻（wén）：为什么没有使（shǐ）用当地的资源去建设？

　　孙硕鹏：当地没有建筑材料，全部依靠外运，而且所有的基础设（shè）施几乎都是中资企业在建，他们都（dōu）在做大型项目（mù），没有时间（jiān）、材料、包括经验来建急救中xin。经（jīng）济的办（bàn）法是采用轻钢模块（kuài）化建筑，在国内设计（jì）生产，运到瓜港在当地组装（zhuāng）施工，虽然耗时略长，但其实成本并不高（gāo）。并且我们国（guó）内的企（qǐ）业都是捐赠行为，但若在巴方从工人到钢材结构等等都需要成本。

　　界面新闻（wén）：刚才谈到瓜港其实市（shì）政基础很薄弱，项目评估时是否考虑到了这一点？

　　孙硕鹏：如（rú）果基础设施都特别好，那就不是我们红会工作的地方。有人道需求（qiú），就有红十字。我们选择将中巴急救走廊首急救单元（yuán）落地（dì）瓜港，也（yě）是想（xiǎng）做一个试点和示范，虽然这里（lǐ）现（xiàn）在条件不好，但是毕竟中资企业多，具备合作共建的基础，取（qǔ）得经验后，再向其他地域（yù）推广（guǎng）。

　　沿中巴经济走廊（láng）布局（jú）“急（jí）救走廊”

　　界面新（xīn）闻（wén）：瓜港急救中xin在建设落成后将如何运营（yíng）？

　　孙硕鹏：整体运营（yíng）分三个阶段。

　　一步是援建阶段，主要是基础设施和设备的援建，还有医疗队的派驻。瓜港急救中xin如（rú）果（guǒ）实现正常运转，需要约15名医护人员（yuán），其中包括公共卫生政（zhèng）策人员、红会（huì）联（lián）络（luò）员等等。我（wǒ）们还要考虑当（dāng）地的宗教习（xí）惯，实（shí）行（háng）男女分隔诊疗，所以男女队员都要有（yǒu）。关于派（pài）队问题，我们的合作单（dān）位如武警总医院、上海华山医院、北京999等都很支持，国家卫计委国际司也很支持，我们（men）希望纳入国家整体援外计（jì）划，给予一定政策保障。我们把援建阶段规划为两年左右，这是与巴（bā）基斯坦红新月会一起探讨出来的。之所以需要两年，一是立足瓜港现在的条件，还不具备（bèi）吸引当地医（yī）生在这工作（zuò），巴基斯坦（tǎn）的医疗资源也很不均衡。二是要锻炼中方的医疗队，整个急救走廊需要大（dà）量的中方医疗队志愿者，要探索一套“援外志愿服务（wù）模式”，在一定的周期内实现定期轮换。

　　二个（gè）阶段是共建阶段。首先，我（wǒ）们（men）的医疗队与巴方医疗（liáo）队共同开展工作。其次，我们将慢慢撤出一些人员（yuán），留下来的人员帮助巴方实现过渡。急救中xin要实现自主运营，我们要将急救（jiù）中xin完全（quán）交予巴方运营。

　　自主运营阶（jiē）段（duàn），包括一些运（yùn）营机制问题，考（kǎo）虑向有医保的人员、富人收费，向穷人（rén）免费。作为公益性质的医院，要通过（guò）巴基斯坦红新月（yuè）会争取一些（xiē）政府（fǔ）政策补助和保障，我们还将继续向社会募集一些资金、药品、设（shè）备（bèi）。目标是探索出一条自主运营、自负盈亏，又不丧失公益性质的可持续发展模式（shì）。

　　界面新闻：瓜港急救中xin可提供哪些经验？

　　孙硕鹏：瓜港急（jí）救中xin建设经验包括中巴红会合作、政府支（zhī）持、社会捐赠、合作共（gòng）建等等，如果取得经验以后，我们会沿着中巴（bā）经济走廊铺设（shè）其他的医疗急救单元。我们计划在中巴急救走廊上大致建设共8个（gè）医疗急救中xin/医（yī）疗急救单元，除了瓜港这个，还有7个，它（tā）们都将布设在中巴（bā）经济走廊沿线的城镇或村落，贴（tiē）近民众开展医疗（liáo）急救服务。

　　瓜（guā）港经验，也源（yuán）于红基会在国内有（yǒu）比较成（chéng）熟（shú）的医疗服务设施，特别是基层医疗服（fú）务设施援建（jiàn）的经（jīng）验。红基会现在已（yǐ）经（jīng）援建了2400多个博爱卫生院站，我们要把这（zhè）些经验和模式推广（guǎng）和延伸到“一带一路”。我们还要借鉴国际红十字在灾区和武装冲突地区工作的经验，借鉴无国界医生等（děng）经验，组织一些人道服务性（xìng）质的医疗卫生（shēng）人员深入到医疗中xin去（qù）开展志愿服务工作，这样（yàng）也给国际志愿服务提供一个平台。

　　中国公益组（zǔ）织走（zǒu）出去的意义不可低估

　　界面新（xīn）闻：中巴（bā）急救走（zǒu）廊只是（shì）中国红十字（zì）基金会（huì）丝路博爱基金其（qí）中一个项（xiàng）目？

　　孙（sūn）硕鹏：对，二个项（xiàng）目就是“一带一路（lù）”先心病患儿人道救助行动，我们选择（zé）的是阿富汗和外蒙古，取得经验后再逐步推开。先心病患儿筛查救助，在中国有成熟的模式，红基（jī）会做了十几年。先心病大（dà）的（de）特点是患儿通过一次手术就（jiù）变成健康（kāng）的（de）孩子（zǐ），所以这个救助非常（cháng）有必要。我们将借鉴国内救助的模式，组织医疗人员深入受援国（guó）筛（shāi）查救助。这个项目要马上开展起来，已经与蒙（méng）古国和阿富汗红会接洽，蒙古国救助行动这个月就开始（shǐ）启动。阿富汗的情（qíng）况复杂一点，但是我们要创造条件（jiàn），也要尽快组织实施，因为那些患（huàn）病的孩子（zǐ）等不了。

　　界（jiè）面新闻：如（rú）何看待中国公益（yì）组织走出国？

　　孙硕鹏：红会（huì）作（zuò）为一个国际化的人道组织，在中国公益走出去战略中的确负（fù）有特殊（shū）的责任（rèn），也应（yīng）该发挥更大的作用。比如，我们有遍布（bù）全球的红十字组织网络，到哪里都能找到红会，这是*大的优势。由于红会的特（tè）殊地位和作用，我们可以进入武装冲突地区、地（dì）缘（yuán）政（zhèng）治敏感区域开展援助工作，我们有红十字国际人道事务分工协作（zuò）机制（zhì），有相对成熟的（de）救灾救（jiù）援和医疗服（fú）务经验，还（hái）有动员社会（huì）资源的条件等等。可能，在这些方面其（qí）他公益（yì）机构不（bú）具备，这要求我们要做得（dé）更好。

　　同时，我们也要跨（kuà）界联合，多与（yǔ）其他公益机构（gòu）合作，让红十字人道交流协作（zuò）平台发挥更好的作用。随着“一带一（yī）路”的加快推进，中国现在的民间援外工作正在如火如荼地（dì）发展，一些公益同行做得非常好，为我们做出了榜样，我们要多（duō）向同行学习，更要（yào）多合作，*终要（yào）形（xíng）成（chéng）一（yī）种全方的援（yuán）外工（gōng）作格局。

　　中国公（gōng）益组织走出去的重要意义不可低估，首先对于社会来说，它发挥了一个志（zhì）愿服务和公益资源整合动员的作用。援外工作包括整个“一带一路”建设不能让政府承包，我（wǒ）们须（xū）要认识到民间参与的热情，认（rèn）识到社会力量（liàng）的（de）强大，认识到公益资源（yuán）的（de）潜能，让“一（yī）带一路”成为政府主 导、国际协作、社会参与的系统工程。

　　其次，公益机构走出去的特点是直接落地（dì）公益项目，直接对接民生需求，虽然对比基础（chǔ）设施，公益项目投（tóu）资看似不大，但是民心相通的效益是无法用货币来衡量的。民间援（yuán）外也体现了民众之间的协作，这（zhè）对于沟通情感、加深了解、深（shēn）化友（yǒu）谊更有着不可（kě）替代的作用。

　　第三，像投资市场一样，公益事业的进步来源于社会（huì）需求，“一带（dài）一路”存在大量社会需求，能（néng）够催生出更多元、更（gèng）丰富的公益项目（mù），能够拉动公益资源，也能锻炼队（duì）伍，扩大了公益市场。公益组织走出去能够学习借鉴其他国（guó）际（jì）机构的经验，也包括学习（xí）借（jiè）鉴受援国公益机构的经验。其实，我们发现一些受援国的公益机构发展很快，能力很强，这也与（yǔ）所在国长期多样化（huà）的民生需求相关。还是那句话（huà），公益的成长进步归根到底来自社会（huì）需求。